Nowelizacja ustawy hazardowej. Ochrona graczy i walka z szarą strefą

• Ochrona graczy przed negatywnymi skutkami hazardu oraz ograniczenie szarej strefy w grach hazardowych – to główne cele nowelizacji ustawy hazardowej.
• Nowe przepisy wchodzą w życie 1 kwietnia 2017 r.
• Uregulowanie rynku gier hazardowych może przynieść 15 mld zł wpływów budżetowych w ciągu 10 lat.

„To regulacja oczekiwana przez wiele osób, które widziały nieprawidłowości na rynku gier hazardowych, szczególnie rozrastającą się szarą strefę w obszarze automatów do gier. Naszym założeniem było udzielenie ochrony osobom, które są zainteresowane takimi usługami, w zgodzie z przepisami unijnymi, ale również ograniczenie szarej strefy w tym segmencie" – wyjaśnił wiceminister finansów Wiesław Janczyk podczas spotkania dla prasy, które odbyło się 16 marca br. w Ministerstwie Finansów.

Nowoczesne rozwiązania przeciwko szarej strefie

Minister Janczyk ocenił, że przygotowane rozwiązania są bardzo nowoczesne i wykorzystują sprawdzone doświadczenia innych państw. Jedną z ważniejszych zmian jest wprowadzenie monopolu państwowego w części rynku hazardu, jaką są automaty do gier. Takie rozwiązanie z powodzeniem funkcjonuje np. w państwach skandynawskich. Nowością jest także to, że państwowy monopolista jako jedyny będzie mógł organizować gry hazardowe w internecie. „Do tej pory ta przestrzeń nie była uregulowana i to jest dobrodziejstwo tej ustawy" – podkreślił Wiesław Janczyk. Jak dodał, podmioty komercyjne nadal będą mogły ubiegać się o licencje na prowadzenie np. gier w kasynach czy zakładów bukmacherskich.

Nowelizacja przewiduje również m.in. wprowadzenie oficjalnego rejestru domen internetowych, które nielegalnie oferują gry hazardowe, blokowanie takich stron, uregulowanie kwestii reklamowania hazardu (obostrzenia analogiczne do reklamy alkoholu) czy podniesienie kar za łamanie przepisów ustawy hazardowej.

W spotkaniu wzięli też udział członek zarządu Totalizatora Sportowego Radosław Śmigulski oraz wicedyrektor Global Compact Network Poland Łukasz Kolano (Global Compact to inicjatywa ONZ, która wspiera regulatorów w tworzeniu dobrego prawa i przedsiębiorców w legalnej działalności na rynku). Jak zaznaczył Łukasz Kolano, wg szacunków ONZ od 70 do 90 procent rynku gier hazardowych w Polsce to szara strefa, a z wartego 5 mld zł rynku zakładów bukmacherskich tylko ok. 1 mld zł to działalność legalna.

Temu zjawisku ma właśnie przeciwdziałać nowelizacja ustawy. Uregulowanie rynku gier hazardowych może przynieść 15 mld zł wpływów do budżetu państwa w ciągu dekady.

Przepisy zgodne z regulacjami unijnymi

O konieczności zapewnienia maksymalnej ochrony graczy uprawiających hazard mówi w swoim zaleceniu Komisja Europejska: Zaleca się, aby państwa członkowskie osiągnęły wysoki poziom ochrony konsumentów, graczy i nieletnich przez przyjęcie zasad dotyczących usług hazardowych online (…) w celu ochrony zdrowia oraz minimalizacji ostatecznych konsekwencji gospodarczych, które mogą wyniknąć z nałogowego lub nadmiernego uprawiania hazardu (Zalecenie Komisji Europejskiej z 14 lipca 2014 r. w sprawie zasad ochrony konsumentów i graczy korzystających z usług hazardowych online i w sprawie ochrony nieletnich przed grami hazardowymi online).

Na kwestię rosnącej szarej strefy wskazują także poniższe dane makroekonomiczne:

Najważniejsze zmiany w przepisach ustawy hazardowej

• Projekt wprowadza regulacje dotyczące zasad blokowania stron internetowych oraz płatności wykonywanych na rzecz podmiotów nielegalnie oferujących gry hazardowe w Internecie. Dzięki zastosowanym rozwiązaniom zrealizowany zostanie postulat zmniejszenia zjawiska „szarej strefy" w grach hazardowych, co doprowadzi do zwiększenia udziału w rynku legalnych przedsiębiorstw. Podniesie to także poziom ochrony graczy, ponieważ tylko legalni operatorzy dają gwarancję oferowania gier w sposób bezpieczny i odpowiedzialny.
• Prawo do oferowania gier na automatach poza kasynami gier ma zostać objęte monopolem państwa wykonywanym przez wskazany podmiot. Gry na automatach należą do bardzo uzależniających graczy, w związku z czym konieczne jest wprowadzenie rozwiązania zapewniającego ich szczególną ochronę. Gry na automatach będą mogły się odbywać wyłącznie w wydzielonych do tego miejscach, pod stałą kontrolą oraz będą niedostępne dla osób poniżej 18 roku życia.
• Spółka wykonująca monopol państwa w zakresie urządzania gier na automatach poza kasynami gry oraz operatorzy oferujący gry hazardowe w Internecie zostaną zobowiązani do wprowadzania regulaminów odpowiedzialnej gry. Jest to kolejna zmiana nakierowana na zwiększenie ochrony graczy przed negatywnymi skutkami hazardu.
• Projekt zaostrza sankcje grożące za naruszanie ustawy o grach hazardowych. Nielegalni operatorzy gier hazardowych będą podlegać bardziej dotkliwym konsekwencjom, co utrudni ich funkcjonowanie, a tym samym zwiększy udział w rynku podmiotów legalnie oferujących gry hazardowe.
• Zliberalizowane zostaną przepisy dotyczące gry w pokera. Proponowane rozwiązania umożliwią organizowanie gier w pokera również poza kasynami gry, uproszczą proces ich organizacji oraz umożliwią legalne uczestniczenie w grze w pokera przez Internet.